Документ адресован органам государственного пожарного надзора, однако напрямую затрагивает собственников, управляющие организации и проектировщиков — всех, кто участвует в проверках или оспаривает их результаты.
Письмо фиксирует требования к оформлению материалов контрольных мероприятий. Акт должен содержать конкретное нарушенное требование с указанием нормативного акта и приложенные подтверждающие материалы. Предписание по каждому нарушению должно включать описание, ссылку на конкретный пункт, дату устранения и перечень рекомендованных мероприятий. Оцениваться могут только те требования, которые объективно предъявляются к объекту на момент проверки.
Отдельный блок посвящён субъектам ответственности. На конкретном примере с кладовыми на лестничных клетках МКД разобрано: если нарушение допустил застройщик, привлекать управляющую организацию к ответственности за это нарушение нельзя. При этом бездействие УК — непроведение осмотров, отсутствие записей в журнале эксплуатации, непринятие мер к устранению — само по себе может образовывать состав нарушения.
В части технической документации письмо разъясняет, какие документы обязательно хранятся на объекте, а какие могут быть истребованы. Для объектов, где документация утрачена, описан порядок действий: запросы в проектные организации, строительные организации и архивы. Если ответственное лицо направило все необходимые запросы и не получило документов, вина как элемент состава правонарушения отсутствует. Для объектов прошлого века, построенных по типовым проектам, условием соблюдения проектных решений признаётся эксплуатация без изменения назначения и конструктивных решений.
В приложении к письму приведены конкретные формулировки из актов, отменённых в досудебном или судебном порядке. Среди типовых ошибок: ссылка на общую норму без указания конкретного требования, отсутствие описания действий, приведших к несоответствию, ссылки на своды правил, оценка соблюдения которых в ходе мероприятия не проводилась, а также выход за пределы предмета федерального государственного пожарного надзора.
Что это значит на практике
Письмо № АМ-5 полезно изучить до начала любой проверки и тем более до подачи возражений на акт или предписание. Если в предписании отсутствует ссылка на конкретный пункт нормативного акта или не приложены подтверждающие материалы — это основание для оспаривания в досудебном порядке. Управляющим организациям стоит проверить, насколько полно ведётся журнал эксплуатации и фиксируются ли выявленные несоответствия: именно бездействие в этой части письмо называет самостоятельным нарушением. Полный текст документа доступен на сайте МЧС России по ссылке в первоисточнике.
Источник: МЧС России